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拖家带口的滚滚人流，满怀希望，往山西大同两镇及塞外之地而来。他们一部分在两镇之地被吸引，一部分则是继续往塞外而去。随着滚滚流民的到来，一个又一个庞大的移民安置点在两镇各地建立。
到了这里，不但有栅屋住，每天还有稀饭喝，更重要的是，流民们都会经过严格的卫生消毒，换取发放的新衣服，保证不会有传染病的疫病爆发。在安置点观察七日后，他们便会被组织起来前往各地安顿劳作，开始新的生活。授人以鱼，不如授人以渔，以工代赈才是王道，黄来福可不养懒人。
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这些流民们被安置在两镇境内只是一小部分，毕竟两镇内自己的居民都不少，土地也不多，将他们送往塞外才是正理，毕竟那里才有无尽的土地资源，也需要大量的人口。
据移民局的统计，仅仅从万历二十九年下半年到第二年的春天，送往塞外的大明流民就高达百万之多，无数的新城镇与屯田农场在塞外建立起来。而黄来福从万历二十一年开始经营塞外起，这多年中，前往塞外的大明汉人总共不过百万，此次天灾，也为黄来福的塞外布局，获得了充足的人力资源。
黄来福在忙着组织流民移民塞外同时，当然也不会不关注那些仍在内地的流民们，在万历皇帝调粮赈济灾民的同时，大批的粮队也从山西及塞外前往京畿之地，更引起了百官们对塞外的关注。
早在几年前，当塞外开始向大明内地输粮时，很多人己经改变了对该地鸟不拉屎的印象，眼下连大明内地都大灾后，塞外仍有余力输粮，就更引起人们的重视了。内阁首辅沈一贯甚至向万历皇帝建议在塞外诸多地方设立州县。
……
万历二十九年这场大规模的灾害一直到年底才有所平静，此次黄来福的地方治理能力及赈灾能力再次引起众人的侧目，在整个大明北方都是一片凄惨的时候，黄来福境下两镇却是屯田丰收，百姓安居乐业，这不能不引起有心人的思考，到底是原因何在。
而由于黄来福的治理成绩及对自己的力挺，万历皇帝是越来越对黄来福满意，特别是今年八月时，黄来福发动大明各界人士踊跃捐款，捐来的财物都以皇帝的名义赈济灾民，让流民们对皇帝百口称颂，这更是让万历高兴。
因此，在接下来黄来福向万历帝上疏在大明各地设立灾害紧急预防体系时，万历皇帝当然是立时答应了。眼下大明己经有全国体系的矿务局与税务局，仿效这两局再次成立灾害预防局，并不是什么难事。当然了，该局借鉴的目标自然就是黄来福在两镇设立的灾害相关部门。
对于这个什么灾害预防局，百官们自然是有许多非议，不过在万历皇帝的力挺下，该局顺利设立。事实上，在大明此后几年的灾害中，如万历三十一年南北的大水灾中，万历三十二年京师的大水灾中，万历三十三年广东、福建等省的大地震中，都发挥了重要的作用。
……
很快在沸沸扬扬中，万历二十九年过去，万历三十年（1602年）来到。
